●朱軍華 高文麗

黨的二十大報(bào)告指出：“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主?！比^(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民百年民主實(shí)踐探索的偉大創(chuàng)造，既繼承了馬克思主義民主理論，又扎根中國(guó)大地，是適合中國(guó)式現(xiàn)代化民主道路的中國(guó)式民主，具有民主參與的廣泛性、民主權(quán)力的真實(shí)性、民主實(shí)踐的有效性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

全過(guò)程人民民主的廣泛性表現(xiàn)為人民享有廣泛的民主權(quán)利以及參與主體的廣泛性

我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民；人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”政治領(lǐng)域中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族兒女依照人民代表大會(huì)制度和法律規(guī)定，依法享有真實(shí)的政治權(quán)利，以此保障人民當(dāng)家作主。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。文化領(lǐng)域，習(xí)近平總書(shū)記指出，人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見(jiàn)證者，既是歷史的“劇中人”、也是歷史的“劇作者”。廣大人民群眾的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐孕育著文化生產(chǎn)的全部?jī)?nèi)容。社會(huì)領(lǐng)域中，廣大人民群眾積極參與教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)保障等領(lǐng)域相關(guān)事務(wù)的管理，建言獻(xiàn)策。生態(tài)領(lǐng)域中，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，無(wú)論是退耕還林、造林綠化抑或是綠色生態(tài)屏障建設(shè)、低碳環(huán)保等號(hào)召，都有人民群眾的積極響應(yīng)，并投身其中，使我們的生態(tài)建設(shè)取得巨大成效。全過(guò)程人民民主保障民主參與涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，從根本上超越了西式“斷點(diǎn)民主”“精英民主”。同時(shí)，全過(guò)程人民民主參與主體是全體中國(guó)人民，在2977名第十四屆全國(guó)人大代表中，少數(shù)民族代表442名，占代表總數(shù)14.85%，婦女代表790名，占代表總數(shù)26.54%，一線(xiàn)工人、農(nóng)民代表497名，占代表總數(shù)16.69%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表634名，占代表總數(shù)21.3%，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表969名，占代表總數(shù)32.55%，其中婦女代表相比上屆提高1.64個(gè)百分點(diǎn)、一線(xiàn)工人和農(nóng)民代表相比上屆提高了0.99個(gè)百分點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表相比上屆提高了0.73個(gè)百分點(diǎn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表降低了1.38個(gè)百分點(diǎn)。全過(guò)程人民民主保障了民主參與內(nèi)涵的豐富性及參與主體多元化，是真正的人民當(dāng)家作主。

全過(guò)程人民民主的真實(shí)性體現(xiàn)在民主的實(shí)踐環(huán)節(jié)中

全過(guò)程人民民主以人民為本位，是切切實(shí)實(shí)的人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主以人民代表大會(huì)制度為根本保障，完整的制度程序?yàn)槊裰鳈?quán)力的真實(shí)性保駕護(hù)航。全過(guò)程人民民主按照民主集中制原則組織和運(yùn)行，能夠整合政治資源，集民智匯民意，充分體現(xiàn)國(guó)家意志與人民意愿的統(tǒng)一，完全超越了西方資本主義的代議制民主。西式民主是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上的，是少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的民主，正如托馬斯·黛伊指出：“治理美國(guó)的是少數(shù)精英，并不是大眾。”相比之下，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，廣大人民群眾不僅是社會(huì)生產(chǎn)的主人，也是國(guó)家政治生活的主人。同時(shí)，人民民主的真實(shí)性也是通過(guò)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來(lái)，直接選舉產(chǎn)生縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表；涉及群眾的“急難愁盼”問(wèn)題以及重大立法草案的起擬等都以民主協(xié)商的方式解決。從茶館、樹(shù)下、會(huì)議室的“線(xiàn)下懇談”，到如今借助網(wǎng)絡(luò)的“云上議事”，全方位拓展民主參與渠道、豐富民主形式；從決策前、決策中都公開(kāi)征求廣大人民群眾的意見(jiàn)，到?jīng)Q策后接受人民全過(guò)程的監(jiān)督，保障每一項(xiàng)決策都體現(xiàn)真實(shí)的民意，有效避免了西方民主易出現(xiàn)“議而不決、決而不行、行而不實(shí)”的現(xiàn)象。人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上，我國(guó)全過(guò)程人民民主切切實(shí)實(shí)把人民的利益放在首位，從根本上維護(hù)廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

全過(guò)程人民民主的有效性體現(xiàn)為民主實(shí)踐結(jié)果的管用性

習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主集中制是我國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，是我國(guó)國(guó)家制度的突出特點(diǎn)?！痹趯?shí)踐中，全過(guò)程人民民主堅(jiān)持民主集中制原則，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，把黨的路線(xiàn)、方針和政策上升為國(guó)家的法律法規(guī)，既保證了決策的民主性，又提升決策執(zhí)行的效率，使國(guó)家意志與人民意志達(dá)到統(tǒng)一，有效避免西式民主治理低效問(wèn)題?；鶎用裰魇侨^(guò)程人民民主的生動(dòng)展現(xiàn)，從城鄉(xiāng)社區(qū)的村（居）民議事會(huì)、村（居）民論壇、民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)到黨代會(huì)、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合進(jìn)社區(qū)，如克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)的“五社聯(lián)動(dòng)”，即以社區(qū)為平臺(tái)，社區(qū)工作者為支撐，社區(qū)社會(huì)組織為載體，社區(qū)志愿者為輔助，社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充的工作機(jī)制，圍繞“一老一小”服務(wù)，著力解決群眾“急難愁盼”民生問(wèn)題，夯實(shí)了基層政權(quán)，激發(fā)了群眾參與熱情，增強(qiáng)了群眾的社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)了基層高效治理。完整的制度程序和多樣化的民主實(shí)踐形式保障了民主權(quán)力的真實(shí)性，增強(qiáng)了民主實(shí)踐的有效性，完善了基層民主制度，保障了人民當(dāng)家作主的地位，推動(dòng)國(guó)家治理效能提升。新時(shí)代黨中央高度重視民主建設(shè)，不斷創(chuàng)新優(yōu)化民主制度和民主實(shí)踐形式，拓展民主參與渠道，全方位動(dòng)員人民參與，使國(guó)家政權(quán)更加穩(wěn)定，民心更加堅(jiān)固。有效的民主實(shí)踐進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)和諧，人民的幸福感持續(xù)提升。

（作者單位：塔里木大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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