來源：兵團日報 發(fā)布時間：2023.2.27

●劉新磊 蔣志輝

黨的二十大報告指出，完善社會治理體系，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。報告將完善社會治理體系放在了國家安全體系和能力現(xiàn)代化的框架中，并注重市域范圍的社會治理，進一步凸顯了市域社會治理現(xiàn)代化的重要性和緊迫性。兵團推進市域社會治理現(xiàn)代化，要立足服務(wù)新疆工作總目標(biāo)，聚焦兵團維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，更好發(fā)揮兵團特殊作用，譜寫好市域社會治理現(xiàn)代化兵團篇章，可以將以下五個方面作為著力點。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，夯實市域社會治理現(xiàn)代化根基

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。兵團推進市域社會治理現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，整合社會資源、推動社會參與，構(gòu)建市域社會治理新格局。一是要堅持把黨建引領(lǐng)作為市域社會治理的“主心骨”，充分發(fā)揮基層黨組織在市域社會治理中的引領(lǐng)作用，打造“黨建+社會治理”模式，研究完善以“黨建+”統(tǒng)領(lǐng)“網(wǎng)格+”“社區(qū)+”等社會治理模式，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，最大限度調(diào)動各種力量和資源共同參與社會治理，形成多方參與、互動互補的社會治理合力。二是要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，做實黨建引領(lǐng)。市域社會治理好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。要深入總結(jié)運用基層黨組織和廣大黨員干部在脫貧攻堅、疫情防控斗爭中展現(xiàn)出的強大組織力、動員力、執(zhí)行力，進一步教育、引導(dǎo)、激勵廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，在兵團市域社會治理現(xiàn)代化進程中再立新功。

聚焦兵團職責(zé)使命，打造兵團特色市域社會治理模式

黨的十八大以來，兵團聚焦履行職責(zé)使命，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，初步形成了以中心城市為主導(dǎo)、一般城市為支點、城鎮(zhèn)群為重點、團場城鎮(zhèn)為節(jié)點，和地方城鎮(zhèn)功能互補、具有兵團特色的城鎮(zhèn)體系。兵團在推進市域社會治理現(xiàn)代化過程中，一是要聚焦維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，充分發(fā)揮兵團作為安邊固疆穩(wěn)定器、凝聚各族群眾大熔爐、發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化示范區(qū)的功能和作用，以市域之治構(gòu)筑兵團平安之基，努力形成新時代兵團維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢。二是要分類施策、因地制宜，統(tǒng)籌腹心師市、邊境師市、南疆師市區(qū)域發(fā)展差異和社會治理重點，著力推動師市市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展，不斷壯大師市綜合實力，打造具有兵團特色的市域社會治理現(xiàn)代化格局。

堅持共建共治共享，構(gòu)建市域社會治理共同體

市域社會治理不是黨和政府的“獨角戲”，而是要充分發(fā)揮人民群眾的自主性、積極性和創(chuàng)造性，依靠廣大人民群眾的智慧和力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。一是要堅持“一核多元”系統(tǒng)化的治理模式和機制。市域社會治理是市域范圍內(nèi)多元社會治理主體的合作共治，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會組織、民眾以及各方的良性互動，為促進社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的共同治理。要把黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系有機整合起來，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的市域社會治理機制。二是要堅持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”的兵團實踐，走好新時代的“群眾路線”。不斷強化群眾參與理念，健全群眾參與的體制機制，把群眾路線和群眾觀點貫穿社會治理工作始終，推動市域社會治理重心向基層下移，調(diào)動群眾參與治理的積極性、主動性，打通市域社會治理的“最后一公里”。

轉(zhuǎn)化兵地融合發(fā)展成果，提升市域社會治理效能

要將兵地融合工作納入市域社會治理現(xiàn)代化工作中通盤考慮，始終樹立兵地“一盤棋”思想，把兵地融合發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為社會治理效能，共創(chuàng)和諧家園。一是以綜治中心為樞紐，推動落實兵地“一張網(wǎng)”。健全完善“綜治中心+網(wǎng)格化”治理模式，將黨的建設(shè)、社會保障、綜合治理、社會救助、應(yīng)急管理等工作融合在兵地網(wǎng)格中，形成兵地“一張網(wǎng)”，推動兵地網(wǎng)格化服務(wù)管理大融合，實現(xiàn)治理措施一網(wǎng)通聯(lián)、服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。二是以聯(lián)管聯(lián)調(diào)為抓手，推動服務(wù)管理兵地“一把尺”。依托網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強對人口、房屋、隱患的排查整治，開展兵地場所、要素聯(lián)合執(zhí)法，加大行業(yè)安全監(jiān)管力度，實現(xiàn)隱患聯(lián)治、人員聯(lián)管。深化兵地警調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)聯(lián)動等矛盾糾紛多元預(yù)防化解機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動。

加快智慧兵團建設(shè)，推動數(shù)字賦能市域社會治理創(chuàng)新

數(shù)字賦能是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力來源，數(shù)字賦能市域社會治理，是促進市域社會治理精準(zhǔn)化精細(xì)化和便民服務(wù)智慧化、構(gòu)建市域社會治理新格局、推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效措施。一是要以新技術(shù)變革助推市域社會治理理念和方式更新。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)變革深刻影響著人們的生產(chǎn)生活方式，市域社會治理現(xiàn)代化也要開辟新的空間，推動市域社會治理價值理念更新、思維方式轉(zhuǎn)變以及社會服務(wù)方式改變。二是要以“一網(wǎng)”為模塊打造市域社會治理一體化運行新體系。要運用數(shù)字技術(shù)推動市域社會治理中心、黨群服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)中心一體化運行，推進“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，規(guī)范團鎮(zhèn)（街道）綜治中心實體化運作，打造以綜治中心為依托、以綜合網(wǎng)格為單元、以信息化為支撐的社會治理基礎(chǔ)工作體系，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”的市域社會治理格局，不斷提升市域社會治理智能化水平。

（作者單位：塔里木大學(xué)）

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