●楊震

黨的二十大報告強調，法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。兵團黨委八屆四次全會強調，切實推動平安兵團法治兵團建設再上新臺階，深化依法行政，嚴格公正司法，建設法治社會，創(chuàng)新社會治理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自黨的十八大以來，兵團法治建設取得了顯著成效，我們要乘勢而上，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，始終堅持以習近平法治思想為根本遵循，緊緊圍繞兵團職責使命，推進兵團治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

強化制度供給，把權力關進制度的籠子

依法行政是各級政府活動的基本準則，依法行政，首先要職權法定，法定職責必須為、法無授權不可為。必須加強頂層設計，構建一套全方位、立體化的科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，堅決消除權力設租尋租空間，形成監(jiān)督合力。要加大依法行政制度供給，結合兵團事業(yè)改革發(fā)展需要，大力推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，規(guī)范不同層級之間行政事權，明晰行政部門職責權限，全面履行依法行政職能，不能讓黨紀國法成為“橡皮泥”“稻草人”，要做到依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，切實克服職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，有效提高依法行政的能力和水平，確保權力在法治軌道上運行。

規(guī)范決策程序，提高重大行政決策質效

決策是行政權力運行的起點，能否做到科學決策、民主決策、依法決策，不僅體現(xiàn)著依法行政的水平，也關系到能否正確履行政府職能，更關乎著職工群眾權益保障。在實踐中，有的師市在行使行政職權過程中,對客觀規(guī)律尊重不夠，聽取職工群眾意見不充分，行政決策合法性審查走形式等問題還沒有徹底解決。這些問題不僅影響到?jīng)Q策質量與效率，更會影響兵團改革推進和經(jīng)濟社會發(fā)展。推進兵團重大行政決策規(guī)范化建設，一是要完善重大行政決策程序制度。對決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布等具體規(guī)定，在行政過程中要嚴格貫徹執(zhí)行。二是要嚴格執(zhí)行重大決策終身責任追究和責任倒查制度。按照“誰決策誰負責”原則，對于決策嚴重失誤或者久拖不決以致造成嚴重后果的，嚴格追究行政首長及相關責任人員的法律責任。有權必有責，違法必追究，從根本上減少“不法決策”行為。三是要堅持黨對重大行政決策的全面領導，提高科學、民主、依法決策的能力。四是要堅持以人民為中心的決策理念，切實維護好職工群眾的合法權益，持續(xù)推動重大行政決策質量及治理效能的提升。

革新行政體制，健全和轉變“政”的職能

社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，要處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，實行政府與市場、政府與出資人、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會分開，將有效市場和有為政府更好結合起來，充分發(fā)揮兵團特殊作用。為政之道，以順民心為要，以厚民生為本。兵團各級要深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。將以人民為中心作為增強職工群眾認可度的理念要求，通過充分調動職工群眾全面有效參與兵團事業(yè)改革發(fā)展的積極性促進政務服務水平的全面提升。要按照職權法定、權責一致要求，依法承接行使好自治區(qū)人民政府授予兵團的行政職能和行政權力。進一步完善政府公共服務平臺，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，提供更多套餐式、主題式集成服務。堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結合，充分保障老年人基本服務需要。堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。深化投資審批制度改革，推進投資領域行政執(zhí)法監(jiān)督，全面優(yōu)化營商環(huán)境。對各類證明事項，凡沒有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)的一律取消。要始終堅持放到位管得好、放管并重，把更多行政資源從事前審批轉到事中事后監(jiān)管上來，嚴守質量和安全監(jiān)管底線。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)應當堅持包容審慎監(jiān)管原則，既鼓勵創(chuàng)新、為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)留足成長空間，不斷培育壯大新動能，又切實保障安全。及時總結監(jiān)管經(jīng)驗，健全長效監(jiān)管機制，引導新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。

推進執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。行政執(zhí)法工作面廣量大，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。實踐中還存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題，一些地方運動式、“一刀切”執(zhí)法問題仍時有發(fā)生。推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要自覺在憲法和法律規(guī)定的范圍內積極行使職權，履行職責，全面履行行政事權和職能。一是全面落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，營造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。二是嚴格貫徹行政職權法定原則，不斷完善行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法程序制度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。三是嚴格規(guī)范行政自由裁量權。設立權力清單規(guī)范行政自由裁量權，加強行政自由裁量權的程序控制。健全行政執(zhí)法信息公開制度，建立行政案例指導制度和行政執(zhí)法決定說明理由制度，建立健全行政裁量權基準制度，確保法律公正、有效實施。

全面依法治兵團是兵團社會治理的一場深刻變革，要充分發(fā)揮法治在兵團事業(yè)發(fā)展中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，扎實推進依法行政，奮力譜寫新時代法治兵團建設新篇章。

（作者單位：塔里木大學馬克思主義學院）

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